王毅 资料图
财联社8月12日电，中共中央政治局委员、外交部长王毅在访问新加坡和马来西亚期间同两国政要就当前南海局势交换看法，阐明中方立场。
王毅说，多年来，在中国和东盟共同努力下，南海局势实现总体稳定，也为各自发展提供了良好环境。而美国等一些势力唯恐南海不乱，不断在这一海域兴风作浪。最近又借仁爱礁争议煽风点火，在中菲之间挑动是非，怂恿对抗，破坏南海和平安宁，以服务美自身地缘政治战略。中方希望地区国家对幕后黑手保持必要警惕，把维护南海和平稳定的主导权掌握在自己手中。中方已多次提出愿同菲律宾通过双边对话妥处存在的分歧。希菲方恪守以往达成的共识，珍惜双边关系改善积累的互信，尽快同中方相向而行，寻求管控海上局势的有效途径。
王毅强调，中方愿同东盟各国一道，加快推进“南海行为准则”磋商，争取早日达成行之有效、富有实质意义、符合包括《联合国海洋法公约》在内国际法的地区规则。我们相信，中国和东盟国家完全有能力、有智慧维护好南海的和平稳定，建设好我们的共同家园。
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专家：菲方误判了美国的可能支持 也误判了中国的决心
8月5日，菲律宾船只再度擅闯仁爱礁海域，说辞很“老套”：向非法“坐滩”24年之久的菲方军舰运送建筑物资。中国海警已经依法使用水炮警示。
菲律宾仁爱礁“坐滩”军舰是个老问题。1999年5月9日，美军轰炸中国驻南联盟大使馆的第二天，菲律宾一艘陈旧军舰驶往仁爱礁，恰好“漏水”，于是就地“坐滩”。中方多次要求菲方拖走军舰，菲方不仅没照办，还一再企图对旧船进行大规模维修加固，企图把一时“坐滩”搞成“永久据点”。
近期仁爱礁补给风波发生后，美国国务院、国防部发表声明指责中方“违反国际法”，称“中方对菲船只的武装攻击将触发《美菲共同防御条约》”。近年来，美国频频拿该《条约》说事，这个《条约》到底含金量几何？又将如何影响仁爱礁局势？
8月5日，中国海警依法实施必要管控，对菲律宾搭载违规建材的船只进行了拦阻
“模糊有弹性”的防御条约
《美菲共同防御条约》到底讲了啥？要知道，美国与亚太地区盟国均订有双边防御条约。而《美菲共同防御条约》的重点是第4条和第5条，核心内容是军事相互援助和共同行动。
比如《条约》第4条规定，“任何一方在太平洋地区遭到的武装攻击，都可能危害本方的和平与安全，并可宣布依据本国宪法程序采取行动，应对共同的危险。”第5条规定，“对任何一方的武装攻击被认为是，攻击任何一方的宗主领土或领地、管辖岛屿的领土或领地，以及在太平洋的武装力量、公共性质的航海器或飞行器。”
但《条约》怎么履行，却是美方说了算。多年来，美国在缔结双边防御条约时格外谨慎：触发条约的条件一定要“模糊有弹性”；宗旨必须是“既充分利用盟国、又避免因盟国无端卷入武装冲突”。意思就是，盟国遇上事，如美国想帮忙，没条件可以创造条件，可要是美国不想介入，也可以找出N种理由拒绝。
拿1951年签订的《美菲共同防御条约》来说，双方认定的防御范围有很大不同：美方将共同防御的菲领土范围限于1898年的《美西条约》，签订条约时菲律宾还没开始声索南沙岛礁，南沙岛礁自然不在范围之内。尽管菲方多次要求将所谓“卡拉延群岛”和“西菲律宾海”纳入《条约》防御范围，但美方直到2010年前后都没给个准话。
不过这几年，美国立场有所松动，宣称“在南沙活动的菲武装力量受《条约》保护。尽管这些岛礁对于美国而言没太大价值，但为了将菲律宾绑上印太战略的战车，同时牵制恐吓中国，美国就必须对仁爱礁等相关事态有所表示，哪怕只是喊两嗓子做做样子。
“搁浅”在仁爱礁的菲律宾“马德雷山”号登陆舰 资料图
试图“倚美抗华”只会适得其反
问题是，眼下美国真要触发《美菲共同防御条约》吗？
技术层面而言，美国内部分歧很大。较为流行的说辞是“在太平洋上发生对菲船只或船员的‘武装袭击’可触发《条约》，但在使用水炮或激光设备时，是否触发仍存在模糊性”。抛开地理范围，“武装袭击”如何界定也是众说纷纭。
战略及政策方面，不同于口头和外交宣示，除非自身认定的利益造受重大挑战，否则美在通过军事行动为盟友出头极为慎重，事实上极不愿意为盟友火中取栗。毫无疑问，美国想借南海问题限制打压中国，推高地区紧张局势，以能在谋划布局时获得更大的战略空间，但菲律宾觊觎的这些岛礁对于美国而言并无太大价值。美国希望南海“天天有事”，想利用南海问题牵制遏制中国，却不希望现阶段的南海出大事。理由很简单：因仁爱礁与中国爆发武装冲突，并不符合美国利益；而且，当前美国还寄希望在中美竞争中“不战而屈人之兵”，暂时也没有主动对华进行军事摊牌的决心。
近10余年，尽管美方在外交、法理、舆论等方面积极支持菲方在南海的侵权行径，但鲜有直接军事介入，比如黄岩岛事件和多次的仁爱礁摩擦中，美军虽积极提供情报支援，但并未如菲律宾所愿直接提供现场支持。
问题在于，菲律宾方面有着自己的章程，对美国有着不切实际的期望。小马科斯政府试图利用中美竞争，加强其在所谓“西菲律宾海”的主权和海洋权益声索。今年以来，菲律宾在南海问题上几乎是全线出击，除了试图加固仁爱礁“坐滩”军舰，还不停在黄岩岛、铁线礁和牛轭礁等方向制造摩擦。
小马科斯
但菲律宾注定难以如愿，既误判了美国的可能支持，也误判了中国的决心。要知道，当前南海博弈形势，显然还没有到美国要直接军事介入的程度，包括美国决策层在内，任何人都无法确切预料《美菲共同防御条约》将因何触发。长期以来，中方愿保持克制，主要是着眼于中菲关系及南海的和平稳定，而非忌惮《条约》及美军威胁。
对于菲律宾而言，对话协商才是管控与中国南海争议的最优解，试图“倚美抗华”只会适得其反，加剧问题的复杂和形势的紧张。
