投资35亿元，中发天信航空发动机项目在成都落地。2023年年末，一场公开签约，让这场紧密洽谈了数个月的合作终于一锤定音。但这一“锤”，“锤”下的却是三方的协议——青羊区、崇州市、中发天信，两地一企，为成都市区域联动发展探索出新的实践。
“青羊区航空产业强，但承载空间有限；崇州市规划了产业承载区，但对高能级企业的吸引力还不够大”，青羊区发改局相关负责人说，青羊、崇州同在城西，地缘相近，20多分钟的车程几乎是完美的供应链配套交通范围。“青崇”的区域联动，几乎满足了“天时地利与人和”。
这场联动，率先引来了航空发动机企业中发天信。企业在青、崇同时落地，基地在崇州，总部在青羊。
当前，成都以重点片区和结对联动合作区建设赋能城乡融合发展，探索超大城市转型发展新路径。成都的8个三圈层县（市）与对应的一圈层城区已构建了结对联动关系。其中，青羊区与崇州市是最早结对的“CP”之一。他们携手的目标很明确，联动发展航空产业，推动成都航空产业建圈强链。
地缘相近、产业互通、优势互补，“青崇”携手，瞄准了“造飞机”的大方向。二者未来将如何实现联动、如何各展所长？这一次，红星新闻记者实地调研，聚焦“青崇CP”的联动实践。
▲青羊·崇州航空产业园携手招商拿下航空供应链企业
这对“CP”锁了！
青羊区很早之前就开始与中发天信接触。
作为飞机发动机的研发制造企业，中发天信若能落户，对青羊区、对成都市航空产业的发展、产业生态的完善，无疑有重磅加成的效果。刚好，这家来自青岛的企业本就有在西南地区布局的考量。所以从去年上半年起，频繁的考察与交流已经开始了。
随着交流碰撞，许多现实的问题也变得不容回避。“我们发现，要落地这个项目，其实青羊区是存在一些‘短板’的。”青羊区投促局副局长向鹏飞告诉记者，例如产业空间受限，土地成本对企业而言不低。
再比如，企业有建设航空发动机高空测试平台的需求，产生噪音等环境影响因素不可避免。虽然当前评估情况尚在许可范围，“但青羊区属于中心城区，工业区旁几乎全部是居住区，我们必须要考量城市未来的发展弹性，也必须考虑企业未来的发展扩能。”
“我们肯定不能放弃这个项目的落地”，向鹏飞说，所以青羊区开始思考对策。比如，是不是可以为企业寻找另一个区域为项目拓展新的空间？
去年8月，成都市委市政府作出推动区（市）县结对联动发展决策部署。这为青羊区注入了一剂强心针，拉上早已瞄准了的“伙伴”崇州市，一边结对签约，另一边，已经携手登上了招商的航班。
“光是双方领导带队去企业考察的次数就达到了3次。”崇州市经开区电子信息部部长李涛说，由青、崇、企业三方工作人员进行的细节洽谈更是密集频繁。洽谈结果是一次令三方都满意的合作——总投资35亿元的中发天信航空发动机生产测试项目在青羊区、崇州市两地同时落地。其中，项目在青羊区落户总部及研发中心，在崇州市拟将建设航空发动机高空测试平台和发动机组装及零部件制造。
▲青羊区航空智能制造产业园 资料图对青、崇，乃至对企业而言，这样模式的合作都是首次。权责如何细化？利益如何共享？都是要在纸面上写明的问题。
“大家也是摸着石头过河。”向鹏飞说，但确实探索出了一种创新的融合模式。
首先，青羊区与崇州市分别落地项目的不同板块，各自板块进行单独结算，双方并不涉及分账。
另一方面，由于尚属成长型企业，来蓉投资所需要的生产厂房，由投资地国资公司代建，待企业做大后回购。这个代建方，就是由青、崇双方国资公司共同成立的合资公司——成都青崇航空产业开发有限公司。“这个过程其实就能体现出青、崇的深度绑定，双方利益共享，同时也共担风险。李涛说，双方因此能实现更深入的合作，企业也因此能够对“青崇”融合更有信心，“通过这种模式，我们把事情做实了。”
在向鹏飞看来，项目落地后，青、崇在航空发动机领域能够形成互补和互动。“航空发动机的高空测试是发动机研发过程中必不可少的环节”，也就是说，崇州落地航空发动机高空测试平台后，未来青、崇将吸引更多航空发动机企业集聚、落地。
“所以，未来青、崇还会有更频繁的联合招商。”向鹏飞说。
20分钟黄金通道
一条走廊串起无限可能
在崇州市泗维路一侧，百亩空地已经打围，中发天信项目大楼的大幅效果图展现了明天与期望。青崇合作专班工作人员指着空地告诉记者，那里就是中发天信的项目选址，占地100亩，项目正待开建。项目位于青崇航空科技产业园内，也是青崇结对联动的合作区域。
青崇结对联动合作区范围很大，位于崇州市城区东南侧，临近第二绕城高速、成温邛快速路等主要对外通道，总面积11.5平方公里。指着合作区的规划图，该工作人员告诉记者，青崇结对联动合作区一共包含三部分，也就是“两区一园”——明湖未来公园社区、高铁商务区，以及青崇航空科技产业园。其中，明湖未来公园社区和高铁商务区主要承载产业配套和产业人才生活居住，将成为提升城市功能品质和综合能级，推进郊区新城以人为核心的新型城镇化的主阵地。
占地8.5平方公里的青崇航空科技产业园，则作为“青崇”合作产业项目的主要空间承载。
▲中发天信项目选址“青崇”合作，其实还有着更大的布局——共建“青崇航空科技产业走廊”。
这条走廊，一端连着青羊航空新城，另一端连着青崇航空科技产业园，中间路网发达，通勤仅需20分钟车程，同时还有高铁直达，最快仅需16分钟，交通十分便捷。
“这就是要将青羊航空新城、青崇航空科技产业园连成一个整体来进行谋划打造”，据青羊区发改局相关负责人介绍，两个园区与中间的物流和通勤通道沿线区域，三部分共同构成青崇航空科技产业走廊，其目标，是要形成能够对标国内西飞（阎良）、沈飞、洪都等重点航空产业聚集区的航空产业新坐标。
这一点，依靠单打独斗是不行的。
作为国内重要的航空整机产业基地和国际民机大部件研制生产基地，青羊区的航空产业营收占成都全市的60%以上，但空间承载已经难以满足航空产业未来发展的需要。
就成都而言，目前的航空产业布局不够聚焦，产业发展要素较为分散，也是现实问题。
“所以青崇航空科技产业走廊的布局，用意就很明确。”青羊区发改局该负责人告诉记者，未来，青羊区围绕国家高端航空装备科技创新中心建设，重点聚焦航空科技研发、总部经济、高端人才服务等；而崇州市则围绕链主企业零部件生产需求配套和科技成果孵化转化，重点做好无人机、航空电子等，形成成都航空产业“增量”。二者相互配合，既能够为成都培育世界级的航空先进制造业集群，又能够寻求到各自发展的新突破。
“双方都有很多的突破点。”崇州市经开区电子信息部部长李涛说，由于地缘相近，一直以来，都有很多人才在青羊与崇州之间通勤。两地的融合本就是趋势。有了共同发展航空产业的大方向后，双方的机遇随之而来。
“不仅可以携手招引新的项目来补全航空产业链，青羊区已有的企业，也有了扩能的空间。”李涛说。除了新项目，崇州的企业也会迎来新发展。“电子信息产业是崇州市的主导产业，且以精密加工为特色，其应用主要在手机等电子设备上。”李涛说，飞机也有这样的需求。未来，崇州市的电子信息企业可以转型为航空做配套。
新的无限可能，即将发生，已在酝酿。
▲青羊·崇州航空产业园共享优质公共服务资源
教育、卫健等领域都在联动
开年首月，青崇航空产业园里建设场景热闹而有序。部分区域正打围施工，核心区土地要素保障已经到位。目前，园区内已建成标准化厂房22万平方米。泗维路、奥普路等主干道已建成通车，水网、天然气网主管铺设就绪。
除了中发天信，成维精密、一远科技2家航空配套企业也已在园区落地。此外，还有航空发动机零件、航空结构件，航空新材料领域的10余个航空产业化项目，目前正在洽谈之中。
热闹的并不只有产业化项目。
“青崇的联动是全面联动”，青羊区发改局相关负责人告诉记者，青崇结对联动合作区内近期正在重点推进的项目有25个，除了产业化项目，还有4个基础设施项目和8个公共服务项目，教育、卫健、文体等领域，都在联动。
在崇州市崇阳新城仁里社区，记者看到，由青羊区草堂小学所领办的仁里小学，正加紧建设。仁里小学占地41亩，未来能够提供2160个学位。另一处工地，由树德中学所领办的崇州中学，也正建设得如火如荼。崇州中学将提供初中学位1500个，高中学位3000个。
“青羊区拿出来的，都是顶级的教育资源。”青羊区教育局相关负责人说，除了领办学校之外，实验小学、泡桐树小学、石室联中等青羊区的8所学校已与崇州市明湖中学、城北学校等8所学校一一结对。“青崇结对要优势互补，而优质的教育资源正是青羊区的特色和优势。”该负责人说，青羊区的尖子学校与崇州市的中小学结对深度合作，希望能资源共享。
▲仁里小学项目此外，青羊区青苏职中还与崇州职教中心签订了“共建共联”协议。“青苏职中的特色是为航空产业培养产业技能人才，学校会直接为成飞定点输送人才”，该负责人告诉记者，签约后，青苏职中将联合崇州职教中心，助力崇州培养更多航空产业人才。
“接下来青崇教育方面还会有一些游学项目合作”，该负责人表示，青羊有丰富的博物馆资源，崇州有街子古镇、道明竹艺村等丰富的古镇、特色乡村文旅资源，青崇的学子们也将互动起来。
基于双方丰富的文旅资源，青崇携手，还计划共同进行文旅推介，共同策划推出旅游线路和文旅活动。
医疗领域的联动，也在推进之中。前不久，崇州市5家医疗机构与青羊区的爱迪眼科签约达成全专联盟合作协议，两地卫健系统将在眼健康领域开展密切合作，提升崇州市全科医疗机构的眼科诊疗和服务能力。据青羊区卫健局相关负责人介绍，目前，两地社区基层卫生服务中心已经实现了结对全覆盖，将极大提升崇州基层医疗卫生机构的水平。
事实上，在青崇联动中，两地的乡镇也积极地走动了起来。
青羊区少城街道、金沙街道先后与崇州市道明镇签订结对共建协议，将分别围绕优化营商环境、“微网实格”机制、乡村风貌有机更新、文创产业跨界融合等领域开展交流合作；青羊区文家街道，崇州市羊马街道携手开创了“伙伴园区”发展新模式，在教育、医卫、基层治理等领域深度合作，还将搭建医疗卫生“互联网+”合作平台……
“街道一级的合作目前都是街道乡镇的自选动作”，青羊区发改局相关负责人说，很多“CP”都有结对联动的意愿，本质上来说，还是因为有资源互补的需求。
“这也说明青崇双方联动合作正在走向纵深。”未来，更深入的合作，将在更多领域全面开花。
红星新闻记者 王垚 胡谦 摄影报道
编辑 李钰仪
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